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发布日期：2025-06-30 10:54 点击次数：130
位于江西省九江市的庐山，是我国第一个世界文化景不雅遗产、第一批国度级要点快意古迹区、国度首批5A级旅游景区，以雄、奇、险、秀知名于世。但多年酿成的积弊慢慢成为庐山景区完结更高质料发展的绊脚石。为呵护好这块“金字牌号”，九江市开启了一系列编削探索，突破堵点难点，致力推动旅游业转型升级。
悠长的历史、悠久的文化、悠远的山川、动荡的遗韵……一个悠字，说念出了庐山的特有风情。然而光环之下，“一山多治”等千里疴积弊，一度导致管制上政企不分、职责不解、体制不顺，严重制约了庐山景区的高质料发展。
“咱们深挖病根、切中瑕疵，向久治难愈的恶疾开刀，进行了一系列更广鸿沟、更深档次的编削探索。”江西省九江市委常委、庐山管制局党委布告、庐山市委布告邵九念念说。连年来，从职能优化到机构“瘦身”，从单一“门票经济”到多元“链式经济”，从景点“出圈”到景区“长红”，庐山以擢升旅客喜悦度为中枢倡导，开启一场破旧立新的管制体制编削。在文旅深度会通的背景下，庐山这一轮编削见效若何？将若何重塑上风、突破重围？经济日报记者前去当地深入访谒。
探索破局之路
夏令的庐山，空气崭新，直快宜东说念主。周边傍晚，来自广东的旅客陈彬带着儿子，在庐山宾馆前浓密的树荫下荡秋千。“这里设施完善、环境幽雅，玩得兴隆，住得也喜悦。”陈彬说，他在网上看到庐山宾馆价钱适中、口碑精致，早早就预订了客房。
而在几年前，这座有着70余年历史的昔日“明星”货仓，却因设施败北、配套缺失，无力进入资金更动，历久处于歇业状态。2024年“五一”假期，面庞全非的庐山宾馆从头开业，入住率弥远保持高位。“庐山宾馆从零散走向新生，是庐山国资国企编削全面深化的抑制。”庐山文化旅游投资控股集团有限公司（以下简称“庐山文旅控股集团”）党委布告张琛说。
时候回到上世纪80年代。1984年5月，为理顺庐山的管制体制，江西省庐山快意古迹区管制局隆重成立。庐山管制局改制组建了49家全民统统制企业，有用引发市集活力和内生能源，完结快速成长。但跟着期间发展，企业管制理念落伍、内生能源不及等缺点慢慢露馅。张琛说，像庐山宾馆雷同，不少近似企业缺少市集刚劲、品牌刚劲、探究刚劲，拿着优质金钱一租了之，金钱越拖越少、员工越拖越老、效益越拖越差。
若何让“千里睡金钱”活起来、探究主体强起来？2023年4月，庐山按照“政企分开、政资分离”原则，以“退休东说念主员社会化管制”为突破口，鼓动景区国有优质资源金钱政策性重组和专科化整合。“49家国有企业探究性金钱全部打捆转至庐山文旅控股集团，进行市集化运作。”张琛涌现，这些举措有用买通了资源变金钱、金钱变本钱的通说念。庐山文旅控股集团金钱由编削之初的3000万元增至43亿元，市集化探究能力权臣增强。从“分割管制”到“斡旋统领”，从“小而散”到“大而强”，是庐山景区国企编削的倡导，亦然庐山深化体制机制编削的所在。
一山多治、多头管制，还是是庐山的历久心病。“由于历史行政区画原因，庐山曾出现‘一山六治’的局面。”庐山管制局四级调研员陈庐春说，那时，庐山管制局只管制海拔800米以上的山体，其余则由原星子县、原庐山区、原九江县瓜分头管制。这种分布的管制模式，带来的是涉山单元各行其是、各管一摊，导致庐山旅游市集口碑不绝下跌。
“历久以来，庐山在资源开采、景区管制、市集运作、旅游营销上，无法酿成协力，难以证明举座效应。”陈庐春说，庐山中枢景区年购票东说念主数历久盘桓在120万东说念主次，远落伍于黄山、张家界。
为破解“一山多治”缺点，2016年，庐山实行“撤县设市留局”编削，撤消星子县，建立庐山市，保留庐山快意古迹区管制局，将庐山快意古迹区基本纳入庐山市行政区画。然而，由于“市局分设”，行政管制多体系、旅游技俩落实难、山上企业整合难等问题依然存在。
2020年，庐山进一步实行“市局合一”编削，基本完结机构、财政、门票等一体化运行，但仍留有“尾巴”：山上山下会通不到位、景区管制缺少统筹调和、市集化编削不够深入，此外机构混乱、东说念主员冗余、职能紊乱等问题也未能透彻处分。
2023年，庐山启动新一轮编削，锚定“一体化、集团化、专科化、市集化”编削倡导，盲从“市集化快速上山、行政化有序下山”编削旅途，紧扣交通体系优化、国企编削、不动产确权、行政管制体制优化等要点编削事项，加速推动庐山旅游转型升级。
“编削就是要进一步理顺政府和市集的关系，突破体制机制堵点，把该放的权柄放开、放到位，把该管的事情管好、管到位，让有用市集和有为政府同频共振。”邵九念念涌现，庐山秉持“市集约略作念好的就交还给市集”的理念，完结“小政府管制、大集团运营”发展模式。
跟着一系列有用举措深入鼓动，庐山旅游转型升级见效明显：本年“五一”技艺，庐山旅客欢迎量排寰宇第八位，创同时历史新高。
创新治理模式
2024年，为透彻割掉山上山下一体化的“尾巴”，证明“市局合一”的管制功能，按照“旅游产业市集化、社会就业属地化、保护职能部门化、山上山下一体化”的念念路，一场大刀阔斧、系统重构的机构编削在庐山深入鼓动：波及庐山景区的行政机构由7个减至3个，干事机构由47个减至17个。其中，行政编制减少48.7%，干事编制减少45.7%。
“咱们按照先管制体制、后运行机制的念念路，通过整合、组建、下千里、剥离的景色，宝石该归并的归并、该撤消的撤消、该补王人的补王人，确保机构建立愈加科学、职能配置愈加优化、体制机制愈加完善、运行管制愈加高效。”庐山市委常委、组织部部长郭日初先容，通过机构重构、职能重置、东说念主员重配，改变了当年山上山下机构叠加建立、职责交叉各行其是的局面，完结了一个部门捏旅游、一支戎行管法律表现、一套机制保运行。
如斯大幅度的精简机构，东说念主员安置是重中之重。郭日初先容，通过安置、当然减员等景色，波及庐山景区的机构行政东说念主员减少25%，干事东说念主员减少37.5%，效率低下的问题获取有用处分。
机构“瘦身”，效率要“强身”。为擢升旅游就业质料和治理效率，2024年6月，庐山创新推出景区党建网格和治理网格“双网合一”片区网格化管制模式。
“景区山上山下被分手为10个片区和30个网格，酿成‘景区分片、片等分网、网中有格、格中有东说念主、东说念主东说念主有责’的职责体系，促进旅游就业全所在、全笼罩、无罅隙。”庐山市委组织部副部长曾明明先容，景区网格化管制东说念主员施行“五定”管制，即定区域、定东说念主员、定阶梯、定职责、定赏罚，作念到“就业旅客到位、纪律纪律到位、环境好意思化到位、安全管制到位”，完结庐山景区资源保护、旅客就业、市集管制的有机斡旋和高效协同。
曾在庐山旅游就业总公司职责了20余年的尹兴安，如今有了一个新身份——含鄱口三叠泉片区副片长。“在片区网格内，咱们既是就业员、保洁员、监督员，又是安全员、救护员、宣传员。”尹兴安说，以前是在办公室“坐等”问题，当今是走遍网格每个边缘，投资交易全心就业旅客，让“小事不出格，大事不出网”。到新岗亭后，还有了新的工资绩效侦察体系，个东说念主绩效平直与景区效益、就业水善良旅客喜悦度挂钩，突破了当年“吃大锅饭”的败北不雅念。
如今，庐山景区内有300余名网格员活跃在就业旅客第一线。他们大大都从原行政机关、干事单元和国有企业中转岗而来。
庐山驻山单元广漠，一直存在多元主体缺少合作、景区治理参与度低等问题。为破解这一繁难，庐山市秉持“把党组织建在最活跃发展的细胞上”的理念，积极探索党建引颈景区发展新模式，成立庐山快意古迹区纠合党委，推动景区各单元编削共推、组织共建、大事共议、治理共捏、资源分享，收时势作共赢。“纠合党委就像一条纽带，把分布的力量凝结在一说念。”庐山快意古迹区纠合党委办公室主任涂刚说。
丰富文旅业态
跟着编削深入，庐山管制体制慢慢理顺、发展能源不竭迸发，编削红利不竭开释。
2023年，庐山市深化旅游景区门票价钱管制编削。当年9月1日，庐山景区开动实行“一票屡次多日使用制”，旅客只需购买庐山快意古迹区门票，7日内可一票畅游庐山中枢景区和环山10大景区。“不仅诽谤了旅客的出行成本，何况让饱受诟病的‘园中园’‘票中票’等问题治丝而棼，擢升了景区的形象。”庐山文旅控股集团总司理夏青说。
解脱门票依赖症，仅仅破题的一小步。有莫得全新的文旅业态、优质的就业供给来劝诱旅客？这是庐山旅游转型升级中必须直面的问题。
连年来，庐山深挖文旅资源后劲，以“年青化、千里浸式”为导向，创新推出首发经济、千里浸式演艺、夜间经济、低空不雅光等新业态，栽种“非遗+文创”“茶文化+研学”“康养+中医药”等新场景，助推文旅热起来、东说念主气旺起来、破费火起来。
庐山自古即是文东说念主骚人的集聚之地。本年“五一”假期，庐山花径景区内，“诗酒趁桃花”国风游园会精彩上演，旅客们与十二“花神”共舞，感受诗词中的纵欲春意。民谣轻吟、古今对诗、汉服巡游、如琴载舟、情景演绎……庐山还引入真东说念主上演李白、白居易，向外界展暗示境山歌般的诗意栖居生存。既打山水牌，又唱文化戏。夏青涌现，庐山连年来探索将文化资源滚动为可感知、可体验的文旅场景，让旅客千里浸式感受文化魔力。接踵建成的庐山石刻博物馆、庐平地质博物馆等，还助力酿成集旅游、文化、科普、悠闲于一体的博物馆群，使庐山悠久的历史文化愈加具象化、实体化、丰富化。
夜间文旅经济成为庐山景区破费市集的新亮点。暮色莅临，坐落于庐山之巅的牯岭路灯火灿艳、东说念主流如织，宛如“天上的市井”，每周一场的主题音乐会在街心公园如约上演。凭借“夜游、夜娱、夜演、夜市、夜宴”等丰富的夜间旅游业态，庐山牯岭街凯旋入选江西省首批夜间文旅破费集聚区。“既有烟火气，又有文艺范，让东说念主痴迷其中。”来自上海的旅客肖捷说。
位于庐山五老峰南麓的白鹿洞书院，前来“打卡”的学子们冉冉络续，他们身着汉服，自正衣冠，行传统成长礼、尊师礼，感受国粹文化的魔力；坐落于庐山市温泉镇的庐山植物园山南分园，包含奇花异草馆、热带雨林馆、沙生植物馆三大主题温室，蚁合保育全球种种宝贵植物超3000种，成为广漠旅客的“新宠”。“‘春如梦、夏如滴、秋如醉、冬如玉’，庐山一年四季都有看头。”夏青说，庐山旅游不竭创新业态，丰富产物供给，由单一不雅光型向深度体验型诊治，好意思誉度越来越高，劝诱力越来越大。
擢升旅游品性
如今，东说念主们出游不雅光，愈加防范景区给以的千里浸感与体验感。庐山把擢升景区好意思誉度和旅客喜悦度行为头等大事来捏。
位于庐山南麓的秀峰瀑布近几年强势出圈，短视频平台联系话题播放量超15亿次，一跃成为庐山文旅的“现象级IP”。“‘飞瀑挂壁’，活脱脱一幅会动的水墨画，太壮不雅了！”一大早，来自湖南的旅客王霖从山上的不雅日平台乘坐不雅光车来到山下的秀峰瀑配景点。除了好意思景，庐山各景点间“一车直达”，职责主说念主员就业矜恤周全，也令其印象深刻。
优化景区交通体系是庐山擢升旅客旅游体验的迫切措施，亦然深化编削的要点鸿沟。历久以来，庐山“车多、路窄、泊车位少、纪律乱”的交通情状，严重制约旅游品性擢升。庐山交管大队大队长郭小平说，此外，以前还存在犯罪揽客、半途倒客等乱象，针对庐山旅游的投诉中，有七成波及交通鸿沟。
2023年6月开动，庐山全面启动景区交通体系优化职责，深入施行中枢景区说念路严管、营运车辆纪律管制、交通基础设施扩量擢升、车辆容量聪惠管控、不雅光车就业擢升等专项行动，作念到市集共拓、纪律共护、合作共赢。“旅游旺季统统来山车辆的司乘东说念主员，一律换乘上山，非旅游旺季，社会车辆实行总量管控，在指定深切行驶、限定地点停放。”郭小平说。
在鼓动交通体系优化的流程中，最大挑战在于若何有用纪律庐山当地9家客运公司营运车辆、出租车及网约车的运营行为。经过多轮洽谈，最终庐山旅游不雅光车公司与9家客运公司、网约车运营公司缔结合作公约。“公约限定，营运车辆全手下山，外来出租车不进入中枢景区，山上车辆斡旋管制。”庐山旅游不雅光车公司副司理王伟说，庐山在旅游旺季时，租用这些公司车辆和司机补充运力，平均每台车每年收益不低于15万元。
为加强景区公交车就业，庐山旅游不雅光车公司蔓延车辆运营深切，加多车辆班次，由以前的30分钟裁减为15分钟发一班次。庐山还将景区客流量以“热力舆图”景色呈现，让旅客更了解景区旅客动态，自主遴荐旅游景点。
本年以来，庐山不绝安闲擢升交通体系优化后果，鼓动“车辆下山、闪开旅客”，以愈加畅达、方便、优化的寰球交通代替私家车出行，办理景区通行证车辆较往年减少近4000台，闪开于旅客、让利于住户，将庐山打造为“主客分享”的友好型景区。
庐山还依托科技赋能，擢升旅游就业。庐山景区推出的“外骨骼机器东说念主”近来凯旋“出圈”，为旅客奉上“山不再高、细小自如”的全新体验。
走进位于庐山交通索说念旁的庐山聪惠旅游展示中心，飞跃庐山VR体验、翼装遨游、AR拍照等场景，让东说念主眼花头昏。开放“一机游庐山”小法子，旅客不错应对预订景点门票、货仓民宿等，还可看到景区及时快意和客流量，以及吃住行游购娱信息，完结“一机在手，全程无忧”。
“咱们将DeepSeek国产大模子凯旋接入‘一机游庐山’平台，并打造AI数字虚构东说念主‘庐悠悠’。平台能凭据旅客偏好，深度整合文旅资源，为旅客定制个性化聪惠旅游就业。”夏青先容，咫尺平台用户数已突破600万东说念主，成交贸易额突破3亿元。
“擢升旅游品性、丰富文旅业态，是完结景区从‘网红’到‘长红’的要道。咱们将以进一步深化庐山编削为能源，乘着打造长江黄金海外旅游带的东风，施行引客入庐、景区焕新、就业擢升、破费升级、金钱周转、乡村旅游迭代升级‘六大行动’，全力作念实唱响‘庐山寰宇悠’品牌，朝着建造世界级旅游景区的倡导迈进。”邵九念念说。